De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft een effectmeting uitgevoerd naar de gevolgen van de verhoging van de kansspelbelasting. Per 1 januari 2025 is de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Deze verhoging had tot doel het verhogen van de overheidsinkomsten. Uit de effectmeting van de Ksa blijkt dat dit doel niet wordt behaald. Ondertussen klagen casino’s er over dat hun verdienmodel onder druk staat; met een nog verdere verhoging per 1 januari 2026 in het vooruitzicht. Het lijkt er op dat de regering dezelfde fout nog een keer gaat maken, maar nu in de verblijfsrecreatie, waar een belastingverhoging nauwelijks extra inkomsten oplevert, maar vooral schade aanricht bij bedrijven.
Door verschillende ontwikkelingen is het brutospelresultaat (BSR) in zowel de online als in de landgebonden markt gedaald. Hierdoor zijn, ondanks de verhoging van de kansspelbelasting, de belastinginkomsten uit online gokken gedaald en van het landgebonden deel gelijk gebleven.
Grotere afname speellocaties
De verhoging van de kansspelbelasting leidt ertoe dat kansspelaanbieders maatregelen moeten nemen om hun winstgevendheid te behouden. Dat kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld door kosten te verlagen of inkomsten te verhogen. In het landgebonden deel van de markt zijn de mogelijkheden daartoe beperkt. Daarmee brengt de belastingverhoging met name dit deel van de markt verder in de problemen. De Ksa ziet op dit moment een snellere afname van het aantal speellocaties. Zo is het aantal speellocaties in het eerste kwartaal van 2025 afgenomen met 9 procent ten opzichte van het laatste kwartaal van 2024. Ter vergelijking: tussen 2020 en 2025 daalde het aantal speellocaties gemiddeld met 6 procent per jaar.
Ook bij de online markt is het BSR gedaald, toch lijkt de online markt iets meer ruimte te hebben om de daling in het BSR op te vangen dan landgebonden aanbieders. Dit komt doordat zij meer mogelijkheden hebben om uitkeringspercentages aan te passen en andere kosten te verlagen.
Financieel gezonde markt essentieel
Michel Groothuizen, voorzitter Ksa, uit zijn zorg over de ontwikkelingen in de sector: “De maatregelen die we hebben genomen om spelers meer bescherming te bieden hebben het voor aanbieders financieel lastiger gemaakt. Dit heeft geleid tot een daling van het BSR voor de gehele markt. Hierdoor zijn ook de inkomsten van de (online, red.) kansspelbelasting gedaald. De Ksa heeft al voor de invoering van de verhoging van de kansspelbelasting, aangegeven dat dit het effect zou zijn. Een financieel gedreven maatregel als kansspelbelasting staat haaks op de beleidsdoelstelling om spelers meer bescherming te bieden. Willen we in de toekomst spelers een beschermde spelomgeving kunnen bieden, dan veronderstelt dat serieuze verantwoorde aanbieders. Hiervoor is een financieel gezonde legale markt essentieel.”
De Ksa houdt de ontwikkelingen op het gebied van kanalisatie van online aanbod en de daling van het aantal vestigingen van het landgebonden aanbod scherp in de gaten.
Oproep tot geen verdere belastingverhoging
Eerder dit jaar deed Holand Casino, bij de presentatie van de jaarcijfers over 2024 al de oproep: “Holland Casino, de enige uitbater van legale fysieke casino’s in Nederland, droeg in 2024 in totaal €222,6 miljoen aan kansspelbelasting af. Holland Casino roept het kabinet op om een verdere voorgenomen verhoging per 1 januari 2026 te schrappen: De tweede verhoging van de kansspelbelasting, van de huidige 34,2% naar 37,8%, in 2026 en de visie van staatssecretaris Struycken op een nog veiliger en verantwoorder kansspelbeleid gaan niet samen. Met een totale belastingdruk van ruim boven 50% van de omzet is dat niet te realiseren.”
Meer informatie: kansspelautoriteit.nl/nieuws
Vergelijking met aanstaande BTW verhoging verblijfsrecreatie
Deze situatie bij gokbedrijven vertoont gelijkenissen met de situatie die zich nu voordoet in de verblijfsrecreatie. Ook daar staat een voorgenomen belastingverzwaring in de planning (van 9 naar 21%). Ook daar wordt de regering bij voorbaat gewaarschuwd dat de meeropbrengsten zeer waarschijnlijk niet gehaald worden. Zie ook de eigen Impactanalyse BTW verhoging door het Ministerie van Financiën) En ook daar wordt grote schade aangericht bij bedrijven in de sector. (zie: KHN: Tot 30% minder gasten bij btw-verhoging op logies)
duiding Pretwerk